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计生部门及其政策逼乡镇干部成无赖
30年前中央、国务院《公开信》开始计划生育工作，到2001年的人口与计划生育工作的立法，直至现在，计划生育工作的重任主要落在乡镇干部身上。计生法也明确规定，乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。搞了三十多年的计生工作，乡镇干部感叹许多，还是不知如何依法抓好计划生育工作。中央提倡的生育政策是最好一个最多两个，名为提倡，各省市制定的超生子女费办法办法，实际上便是说明公民要坚决执行的政策。80年代至90年代初期，超生现象普遍存在，更多的只有依靠强制性的育妇上环、落实节育措施、人流引产等，才能落实计生工作，乡镇干部抓人便是落实计生措施的主要手段。征收超生子女费政策可以说是极为荒唐的政策，征超罚款几及全民，这项政策惠及计生部门及乡镇干部的福利，激励乡镇干部常抓不懈。“要钱要命”的计生工作，使乡镇干部与农民严重对立，在农民的眼里，乡镇干部真的如流氓恶霸。实行计策政策，将计生部门搞成一个强力部门，计生部门已然成为一个小政府，管人口、婚姻、育妇、优生优育、宣教、就业、帮扶救济、防艾滋病、死亡等从生到死，无所不管，设计出十多种管理簿卡，瞎拆腾死镇村干部。由于市级计生部门对县检查考核最差的乡镇实行单列管理、黄牌警告的常规落实计生一票否决制度，乡镇为能免于被否决，对方方面面的计生工作过程、结果等计生工作难以承受的重任的检查，为了能不被评差，造假、搞关系免不了成为乡镇应付检查一大无赖手段。计生部门在检查中搞出有别于其他部门评优法之外的评差法，得到不少甜头，因而乐此不疲。计生多方面无缠头的工作检查考评，玩得乡镇干部团团转。依法行政是大势所趋，计生工作也难例外，计生部门也出台了一些在计生工作中不准强制措施的事项，要求乡镇干部通过宣传思想工作和利益导向等办法，使计生政策成为民众的自觉自愿行动。老办法不能用，新办法不管用，乡镇干部并非神仙，在目前所有行政审批权限全部回归到县级以上行政部门的情况下，乡镇干部实在无能为力让所有群众自觉接受计生政策。为了避免、减少计划外生育，应付上级的考评，只能一强制二造假。目前群众生育观念有了很大的进步，但重男轻女、生两胎的想法大有人在，不强制难以抑制计划外生育，强制措施又有悖法规，乡镇干部为了不被一票否决，只能当无赖了。
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